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9月27日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，全面動員和部署“十二五”節能減排工作。國務院總理溫家寶作重要講話，他強調，要從戰略和全局高度認識節能減排的重大意義，全面落實節能減排綜合性工作方案，下更大決心、花更大氣力，打贏節能減排持久戰和攻堅戰。

    近日，國務院印發《“十二五”節能減排綜合性工作方案》(國發〔2011〕26號，以下簡稱《方案》)，提出了50條政策措施，并確定了“十二五”各地區化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制目標。

    此外，《“十二五”節能環保產業發展規劃》將在近期召開的第七屆環保大會發布。其中，針對節能環保企業稅收減免、提高產業集中度等內容將是規劃亮點。

    五年前，《“十一五”規劃綱要》第一次把節能減排列為約束性目標。全國二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%。此次方案在此基礎上，出臺了許多有利于污染減排的政策，減排措施也更加具體。

    有分析師表示，在國家政策的刺激下，節能環保產業發展空間廣闊，需求增長有保證。整個“十二五”的節能環保相關產業的市場前景誘人，節能環保產業相關上市公司無疑將迎來重大機會。

    對四大行業污染總量控制

    據了解，“十二五”期間在控制新增量方面，許多方面有重大突破，措施也更加具體化。

    該方案規定，“十二五”期間對“電力、鋼鐵、造紙、印染”四個行業實行主要污染物排放總量控制。電力和鋼鐵的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業排放量的60%以上、造紙和印染的化學需氧量和氨氮占工業排放量的40%左右，四個行業實行總量控制，就是努力改變電力就地平衡、資源就地利用的不合理布局現象，控制住了四個行業的總量，就基本控制住了工業行業的排放總量。“十一五”期間，電力行業二氧化硫排放的總量計劃單列已行之有效;“十二五”期間，由電力行業擴展到電力、鋼鐵、造紙、印染四個行業，堅持新改擴建項目實施跨區域調劑，由超環境容量地區向環境容量富余地區調配原則。

    中投顧問環保行業研究員盤雨宏在表示，這四個行業是涉及污染物排放量較多的行業，對其污染排放量的控制能夠達到工業行業排放總量控制的目的，通過實施項目的跨區域調劑表明國家著力改變電力就地平衡、資源就地利用的不合理布局，這將使四個行業的環境布局更加合理，促進區域間協調發展。

    “此方案對污染排放量較大的行業如電力、鋼鐵、紡織等產生一定負面影響，也將加大汽車行業對節能減排環節的重視，在一定程度上增加其研發成本。”他說。

    環保服務業將迎重大機會

    值得注意的是，方案還規定，石油石化、有色金屬、建材等重點行業實施脫硫改造。爐窯二氧化硫是“十二五”的重點，達不到排放標準的均需改造。

    而鋼鐵行業更是全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配備安裝脫硫脫硝設施。目前全國共有約1100臺燒結機，按產業政策90m2以下全部淘汰，90m2及以上的共503臺全部上脫硫設施。
盤雨宏認為，對于當前行業的發展情況來說，要滿足措施對各地的具體要求有一定難度，而實際上，即便此類重點行業按照國家要求改造，列出并落實減排項目也無法達到減排目標，因此淘汰落后產能是必經之路，而缺少改造實力或排放不合格的企業也將進入淘汰之列。

    此外，對制漿造紙、印染、石油化工、制革、食品制造等重點排水行業均要進行深度治理，加大再生水利用力度。

    “實際上，這將節能減排工作更加具體化，也折射出國家對節能減排工作的重視程度，而加強對排水環節的治理，一方面將有利于促進此類重點排水行業排放環節的技術提升，另一方面推動再生水的利用率也能在一定程度上降低此類行業的用水成本。”盤雨宏說。